Statistični urad
Ureditev predhodnega dostopa do nekaterih podatkov Statističnega urada RS pred njihovo prvo objavo
Povzetek
Kakovostno komuniciranje najvišjih nosilcev vlade z javnostmi o pojavih, ki jih spremljamo s statističnimi podatki, zahteva predhodno pripravo oz. seznanitev s temi podatki. Statistični urad RS je po proučitvi praks nacionalnih statističnih uradov Evropske unije pripravil postopke in protokol za dostop do nekaterih statističnih podatkov pred prvo objavo, in sicer le za najpomembnejše nosilce funkcij v upravljanju države in le šest do štiriindvajset ur pred prvo objavo podatkov. Prejemniki teh podatkov se bodo v posebni izjavi zavezali, da bodo ravnali s temi podatki v skladu s predpisi in upoštevajoč protokol postopkov.
Objavljanje podatkov Statističnega urada RS
Uradni statistični podatki so za civilno družbo, vlado in ostalo javno upravo ter gospodarstvo neobhodno orodje za ocenjevanje stanja in razvoja posameznih segmentov družbe, za načrtovanje politik in za spremljanje učinkov teh politik. Statistični urad RS kot osrednja institucija slovenske državne statistike zagotavlja s preglednim in vnaprej znanim postopkom objavljanja vsem uporabnikom enak dostop do statističnih podatkov in informacij, metodologij statističnih raziskovanj ter informacij o dejavnosti Statističnega urada RS oz. državne statistike v skladu z Zakonom o državni statistiki.
Podatke in informacije objavlja Statistični urad RS na svojih spletnih straneh ob 10.30 uri v skladu z napovedanimi objavami teh podatkov. Koledar objav, prav tako objavljen na spletnih straneh, vsebuje natančne dnevne in tedenske napovedi ter predvidene napovedi za tekoče koledarsko leto. Podatke o povprečnih mesečnih plačah ravno tako objavljamo na vnaprej napovedani dan objave, vendar do konca poslovnega časa Statističnega urada.
Razlogi za dostop do nekaterih statističnih podatkov pred prvo objavo
Zanimanje javnosti za pojave in stanja v naši družbi, ki jih opisujemo in prikazujemo tudi s pomočjo uradnih statističnih podatkov, se odraža v vse večji pozornosti medijev za aktualne statistične podatke in komentarje teh podatkov, ne le predstavnikov raziskovalnih institucij, pač pa tudi predstavnikov vlade in Banke Slovenije, in sicer takoj po prvi objavi SURS-a.
Podrobna študija praks nacionalnih statističnih uradov Evropske unije je pokazala, da skoraj polovica teh uradov omogoča omejenemu krogu uporabnikov, ki zastopajo najvišje funkcije v upravljanu države, predhodni dostop do nekaterih podatkov. Tako je tudi Statistični urad v prizadevanju k večji harmonizaciji načinov dostopa do nekaterih statističnih podatkov pred objavo ponudil dostop do teh statističnih podatkov, in sicer le izbranim nosilcem funkcij. S predhodnim dostopom do nekaterih podatkov bo komuniciranje prej navedenih nosilcev funkcij z javnostmi lahko kakovostnejše in podprto z uradnimi statističnimi podatki.
Kodeks ravnanja evropske statistike
Kodeks ravnanja evropske statistike predstavlja prvi instrument na evropski ravni, katerega namen je sistematična izboljšava kakovosti evropske statistike in povečevanje zaupanja uporabnikov statističnih podatkov in informacij ter dajalcev podatkov v neodvisnost, integriteto in odgovornost sistemov nacionalnih statistik in evropskega statističnega sistema. Vloga Kodeksa je tudi spodbujanje uporabe najboljših statističnih načel, metod in praks za izboljšanje kakovosti. Kodeks je naslovljen na vlade držav članic Evropske unije, Evropsko komisijo, nacionalne statistične urade in evropski statistični urad; kot pomembna informacija pa je bil predstavljen tudi javnosti, tako uporabnikom statističnih informacij kot tudi dajalcem statističnih podatkov.
Kodeks ravnanja evropske statistike v 6. načelu, naslovljenem Nepristranskost in objektivnost, govori o dostopu uporabnikov do statističnih podatkov in informacij in navaja, da morajo statistične službe pri pripravi in izkazovanju evropske statistike upoštevati znanstveno neodvisnost ter ravnati objektivno, strokovno in pregledno ter tako, da so vsi uporabniki obravnavani enako, dostop zunanjih uporabnikov do le-teh še pred objavo pa je omejen, nadzorovan in javnosti znan.
Vendar, če pride do uhajanja informacij, je treba dostop do informacij pred objavo preveriti, da se zagotovi nepristranskost.
Dostop do nekaterih statističnih podatkov pred objavo v državah članicah EU in v Evropski komisiji
Iz primerjalne študije ureditve dostopov do statističnih podatkov pred objavo izhaja, da skoraj polovica statističnih uradov na območju EU, natančneje 12 od 26, omogoča tak dostop: trije od teh statističnih uradov omogočajo dostop do statističnih podatkov pred objavo le 1 uro prej, dva urada 15 oz. 16 ur prej, štirje uradi 24 ur prej, dva urada imata različne dostope glede na vrsto podatka, opazna izjema pa je Velika Britanija, ki omogoča dostop do podatkov 40 ur pred objavo. Vsi ti statistični uradi omogočajo dostop do statističnih podatkov pred objavo samo za nekatere podatke, izbor teh podatkov je zelo različen, vendar prevladujejo finančni podatki, podatki o cenah, podatki o nacionalnih računih, o trgu dela in podatki o proizvodnji.
Predhodni dostop do nekaterih statističnih podatkov v Sloveniji
Statistični urad RS ureja predhodni dostop do nekaterih podatkov skrajno restriktivno in upoštevajoč vse predpise slovenske državne statistike, Kodeks ravnanja evropske statistike in dobre prakse tistih nacionalnih statističnih uradov v EU, ki so tak dostop že uvedli.
V ta namen smo pripravili Protokol ravnanja s podatki v predhodnem dostopu, ki vsebuje pravila ravnanja s podatki, dosegljivimi pred uradno objavo, in obvezo podpisa posebne izjave, ki osebe s pravico do predhodnega dostopa do nekaterih podatkov zavezuje k ustreznemu ravnanju glede na ta protokol.
Slovenski statistični urad omogoča dostop do nekaterih podatkov pred prvo uradno objavo le direktorju Urada za makroekonomske analize in razvoj in predstavniku Statističnega sveta Republike Slovenije. S takim načinom dostopa je vpogled omejen le na podatke o četrtletnem BDP, inflaciji, brezposelnosti, plačah, podatke zunanje trgovine, neto posojanju oz. izposojanju sektorja država (presežeku oz. primanjkljaju), poslovnih tendencah in mnenju potrošnikov. Osebama s predhodnim dostopom posredujemo t.i. Prvo objavo z oznako »Začasna prepoved razkritja podatkov« po elektronski pošti in/ali kratko SMS-sporočilo v dolžini največ 160 znakov na mobilni telefon – v obeh primerih od 6 do 24 ur pred uradno objavo.
|
